中共中央近日公布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。这部着眼于中共十八大前的《规划》，提出了诸多反腐新理念。其中，党代表任期制和党代会常任制，首次被写进《规划》。党建专家解读：这将能够纠正党内权力体系结构的倒置现象，对党内权力体系结构进行复位和正位，通过党内民主做到廉政反腐。\【本报记者马浩亮北京二十四日电】

此前，中央政治局4月28日召开会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，并专门讨论党代表大会代表任期制暂行条例。中央的这一安排，也显示出任期制与反腐败二者之间的密切关系。

国家行政学院教授徐鸿武对这样一句话印象深刻：实行任期制后，党代表可以「按照党内有关规定，对同级党的委员会和纪律检查委员会及其成员进行监督。」长期关注反腐问题的徐鸿武认为，这一表述，不仅将扭转以往党委会凌驾于党代表之上的倒置机构，并且也解答了社会各界对「谁来监督纪委」的疑问。

依靠制度是治本之策

完善制度，依靠制度反腐一直被视作中国根除腐败的治本之策。细心的观察者会发现，在此次出台的《规划》中，在「健全反腐倡廉法规制度」章节的前两段，就分别是完善全委会、常委会工作机制，党代表任期制、党代会常任制。

「任期制」在去年十七大上首次写进党章。在此之前，不少中国老百姓对这一概念是陌生的。在目前尚未全面实行任期制的情况下，各级党代表的唯一活动就是出席五年一度的党代会，会议之后，再无任何工作。而实行任期制后，则意味著两届党代会之间的五年内，都是党代表履行职能的「任期」，拥有各种权利和义务。

按照此前政治局会议关于「任期制」的讨论，党代表的权力包括，参加同级党代表大会或者同级党委组织的活动，加强对本地区重大问题的调查研究，提出意见和建议，了解党的决议决定在执行中遇到的问题，反映基层单位党员和群众的意见，对同级党的委员会和纪律检查委员会及其成员进行监督。

「党代表实行任期制，就可以充分加强对党的全委会、常委会、纪委的监督，这就能够纠正党内权力体系结构的倒置现象，对党内权力体系结构进行复位和正位，通过党内民主做到廉政反腐」。徐鸿武教授如是解读。

改变权力结构倒置

所谓权力结构倒置，徐鸿武指出，根据党章，应该是党代表大会产生全委会，全委会产生常委会，包括正副书记，相应的，前者对后者就有监督职能。但在目前的实际工作中，却是书记凌驾于常委，常委凌驾于全委会，形成权力结构倒置。对党委书记的监督，往往要靠上一级党委来执行，而选举产生他的党代表们，往往难以有效监督。